陈俊同志在市委四届二次全会第一次全体会议上的讲话
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    陈俊同志在市委四届二次全会第一次全体会议上的讲话
                                                                                 (2017年1月23日)

    刚才,我们书面报告了市委常委会2016年工作,光照同志对今年经济工作进行了具体安排。下面,我就2017年全市工作讲几点意见。
    一、准确把握发展大势,进一步坚定加快“三个商洛”建设的信心和决心
知势可为人先,用势方有所成。去年年底,中央和省委分别召开了中央经济工作会议和省委十二届十一次全会,深刻分析了当前经济形势,明确提出了做好今年各项工作的基本思路和总体要求。认真学习、深刻领会中央和省委会议精神,正确认识形势,保持清醒头脑,对于我们做好今年工作至关重要。
    关于国际国内发展大势,中央指出,当前全球经济仍处于缓慢复苏的进程之中,其复杂性、不稳定性、不确定性进一步凸显,世界经济和贸易增长低迷的状况短期内难以改变,保护主义和“逆全球化”倾向抬头,外部发展环境依然严峻。从国内来看,我国经济发展总体呈现出缓中趋稳、稳中向好的特征,但经济稳定运行的基础还不牢固,结构性矛盾突出,有效需求增长乏力,消费增长缓慢,实体经济困难较多,金融风险隐患增加,经济下行压力依然较大。总的来看,我国经济发展希望和困难并存,但希望大于困难。
    对于全省发展形势,省委认为,去年全省经济总体平稳、稳中有进、稳中向好,主要呈现四个特点:一是新常态特征更加明显,经济继续保持在合理区间;二是新发展理念更加深入人心,转型升级步伐加快推进;三是新动能更加发展壮大,经济质量效益不断提升;四是新活力更加显现效果,改革开放进一步深化。但全省发展中仍存在一些困难和问题,主要是:经济稳增长压力依然较大,经济结构不尽合理,增长内生动力不足,生态环境约束趋紧,脱贫攻坚任务艰巨,群众收入仍然偏低,等等。
    这些重要论断,精辟概括了世界经济的基本走向,客观指出了全国、全省经济发展新的阶段性特征,是中央和省委冷静观察、深入研究作出的科学判断。我们一定要深刻理解、准确把握,加强预研预判、预防预控,扬长避短、趋利避害,努力在应对挑战中抢占先机、掌握主动。
    面对出现的新情况、新变化,中央和省委积极应对,采取了一系列有针对性的政策措施,认真研究分析,其中蕴藏着诸多化挑战为机遇的重大利好。比如,国家将实施更加积极有效的财政政策,保持稳健中性的货币政策,扩大财政赤字规模,增加地方债券发行额度;深入实施西部大开发和“一带一路”战略,加大基础设施建设力度,支持加工贸易向中西部梯度转移;深化“三去一降一补”,振兴实体经济,实施创新驱动,支持中小城市和重点小城镇建设,等等。省上将适度扩大总需求,保持投资强度,今年固定资产投资达到2.27万亿元;推进区域城乡协调发展,坚持强关中、稳陕北、兴陕南的基本思路,继续抓好省级重点示范镇、文化旅游名镇和特色小镇建设;加强生态保护,推动汉丹江水质监测中心和南水北调中线水资源安全保障基地建设;实施精准扶贫脱贫,以秦巴山区等为重点推进易地搬迁,强化东西部协作,等等。这些政策措施,对我市来讲,既是做好工作的基本要求,也是十分现实的发展机遇。我们一定要深入研究政策,明确指向重点,拿出落实措施,强化工作衔接,真正把机遇抓住用好、用活用足。
    外因是条件,内因是根本。从我们自身来看,做好今年工作的有利因素依然较多。一方面,通过近几年的持续快速发展,我们的经济结构不断优化,质量效益明显提升,综合实力进一步攀升,尤其是一大批重点项目的开工建设和建成投产,为今后长远发展注入了新的动能。另一方面,经过历届市委、市政府的艰辛努力,商洛的基础设施不断完善,特别是西武、西渝高铁列入国家“十三五”规划,我市的区位、生态、资源、文化等优势将更加凸显,发展前景非常广阔。加之,随着发展步伐的不断加快,商洛人的底气和信心不断增强,建设美好家园的热情日趋高涨,发展氛围日益浓厚,集聚了加快发展的强大正能量。所有这些,都为我们加快建设“三个商洛”、奋力实现追赶超越奠定了坚实基础。
    基于以上判断,市委常委会研究提出,今年全市经济社会发展的总体要求是:全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话,坚持“稳中求进”工作总基调,以推进供给侧结构性改革为主线,紧紧聚焦“追赶超越”和“五个扎实”,全力打好精准脱贫、现代工业、特色农业、全域旅游、新型城镇化“五大攻坚战”,加快建设创新美丽幸福商洛,以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。
    关于主要经济指标,GDP增速预期目标为10%左右,地方财政收入增长6.5%,全社会固定资产投资增长16%,社会消费品零售总额增长12.5%,城乡居民收入分别增长9.5%和10%。这些指标,与去年相比基本持平,是综合考虑了速度与质量、需要与可能、追赶超越与市情实际,经过深入调研、科学测算、反复权衡后确定的,是一个必须完成而且能够完成的指标。全市各级各部门务必要把思想统一到市委的判断和要求上来,坚定信心和决心,付诸实干加苦干,切实为圆满实现这一目标而奋发努力。
    二、全力打好“五大攻坚战”,扎实推动“三个商洛”建设高位开局
打好精准脱贫、现代工业、特色农业、全域旅游、新型城镇化“五大攻坚战”,是市第四次党代会作出的重大决策部署,是加快“三个商洛”建设、实现追赶超越的总抓手。市委、市政府决定,从今年起,围绕打好“五大攻坚战”,将持续分别实施八项战役行动,以确保每个攻坚战都能扎扎实实落到实处、取得实效,更好推动“三个商洛”建设不断向纵深发展。
    第一,全力打好精准脱贫攻坚战。这是加快“三个商洛”建设、实现追赶超越的首要任务。当前,脱贫攻坚已经到了攻坚拔寨、啃硬骨头的冲刺阶段。我们要认真落实汪洋副总理来我市视察调研时的重要指示精神,拿出愚公移山、滴水穿石的韧劲,加大力度、加快进度,确保如期完成军令状,坚决打赢这场不能输的战役。
    一要实施产业支撑脱贫行动。发展产业是促进脱贫最基本、最有效的路径和抓手。各区县要全面推广“三带一创”产业精准脱贫模式,结合区位条件、资源禀赋和已有基础,坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游,逐村确定1-2个主导产业,切实做大“一村一品”,不断夯实脱贫攻坚的基础。要深入落实生态补偿政策,优先聘用有劳动能力的贫困人口为生态护林员,优先安排贫困人口从事服务性岗位,让贫困户在生态补偿中获得收益。
    二,要实施移民搬迁脱贫行动。移民搬迁是改善贫困群众生存发展条件的治本之策。各区县要算清时间、任务“两本账”,扎实落实易地搬迁新政策,切实加快搬迁进度,确保3月底前所有安置项目开工建设,2018年上半年全面完成建档立卡贫困户搬迁任务。要认真解决影响搬迁的突出问题,强化搬迁资金项目监管,防范处置各类风险,注重做好后续帮扶,在安置点同步配建产业园区和产业项目,引导搬迁群众就地就业创业,实现稳定脱贫。
    三,要实施金融支持脱贫行动。脱贫攻坚离不开金融的有力支持。各区县要深化与政策性、开发性银行的合作,加速协议贷款资金落地,为贫困村基础设施建设、产业发展提供及时有力的资金支持。要加大各类扶贫专项资金整合,建立长期投入补充机制,确保每个区县脱贫贷款储备金不少于3000万元。要鼓励金融机构推广“助保贷”“产业贷”“税信贷”等金融产品,发展大型农机具、林权、农业基础设施抵押等金融业务,真正发挥金融对脱贫的助推作用。
    四,要实施教育就业脱贫行动。教育是提升自我发展能力、阻断贫困代际传递的根本途径,就业是促进脱贫、稳定脱贫的有效举措。各级教育部门要加快实施“全面改薄”工程,优先改善贫困镇村办学条件,全面落实贫困生资助、免费就读商洛职业技术学院等政策,保证每个贫困家庭子女都能受到应有的教育。各区县要整合扶贫、人社、农业等各类培训资源,对贫困群众进行实用技术和职业技能培训,利用多种形式加强脱贫信息技术宣传,切实提高他们的就业创业能力,并积极为他们寻找就业渠道和致富门路,帮助贫困群众更加自尊自信地融入全面建成小康社会进程。
    五,要实施社保兜底脱贫行动。社保兜底是确保“小康路上一个都不能少”的重要举措。各级民政部门要加快推进低保线和扶贫线“两线合一”,将符合条件的贫困家庭全部纳入低保范围,全面落实临时救助制度,健全农村留守人员和残疾人关爱服务体系,确保实现脱贫全覆盖。各级卫计、社保部门要加强镇卫生院和村卫生室建设,对无劳动能力的贫困人口全额资助参加农合疗,积极探索医疗再保障办法,有效防止因病致贫返贫。
    六,要实施精神文化脱贫行动。扶贫先扶志,最大的贫困莫过于精神贫困。各级宣传文化部门要深入实施文化扶贫工程,通过送戏下乡等形式,广泛宣传脱贫政策、致富典型,引导贫困群众坚决摒弃“靠着墙根晒太阳、等着政府送小康”的消极思想,不断增强脱贫致富的内生动力。要深化社会主义核心价值观宣传教育,每年组织一次贫困户评星定级活动,着力培育遵德守礼、勤劳节俭、敬老孝老的社会新风,努力实现物质脱贫与精神脱贫相互促进、同步提升。
    七,要实施社会帮扶脱贫行动。社会扶贫是脱贫攻坚的重要组成部分,是社会主义制度优越性在扶贫领域的重要体现。市扶贫局要继续牵头抓好全市1010个部门单位、3.21万名干部职工驻村结对帮扶工作。要积极推动南京市对口帮扶项目资金的落实,主动做好中央定点扶贫和省级部门驻村联户扶贫衔接。同时,广泛动员社会组织、民营企业和各界人士开展扶贫济困,引导全社会力量共同参与,着力构建各方联动、合力攻坚的大扶贫工作格局。
    八,要实施精准施策脱贫行动。脱贫攻坚贵在精准、重在精准,成败在于精准。各区县要在精准施策上出实招,瞄准病灶、对症下药、靶向治疗,切实解决信息、措施、项目仍较粗泛等问题,确保脱贫责任和措施真正精准落实到位。当前,重点要做好建档立卡贫困户信息动态管理,坚持应进则进、应退则退,对脱贫的及时销号、返贫的重新录入,做到对象精准、脱贫到人。
    第二,全力打好现代工业攻坚战。这是加快“三个商洛”建设、实现追赶超越的重中之重。要始终把工业发展摆在突出位置,大力实施工业强基工程,突出抓好企业做强、产业聚集、园区提质三大重点,依托资源、依靠科技加快产业转型升级,努力使工业经济质量明显提升,增速继续保持全省前列。
    一,要实施支柱产业培育行动。工业要强,必须找准优势、瞄准方向、集中力量,加快培育有竞争力的支柱产业。市工信局要精心编制《中国制造2025商洛实施方案》,进一步明晰我市工业发展的重点领域、预期目标和产业路径。特别要围绕新材料、绿色食品、生物医药、清洁能源、动力电池、新能源汽车、太阳能光伏、高端工艺品等八大支柱产业,尽快制定实施五年专项行动计划,引进一批重点引领项目和配套支撑项目。通过五年努力,使八大支柱产业产值占到工业总产值的80%以上。
    二,要实施重点企业扶持行动。企业是工业发展的中坚和主体,做强工业、关键在做强骨干企业。要壮大龙头企业,支持比亚迪、炼锌厂、必康、跃迪、中剑等企业快速发展,力争“十三五”末全市有3户收入过百亿元企业、5户过50亿元企业、20户过10亿元企业。要发展高新技术企业,大力培育成长速度快、创新能力强、专业领域新的“瞪羚企业”,催生一批高新技术企业预备军。要全面落实扶持小微企业的各项政策,促进小微企业在数量、规模、效益上实现新突破,确保每年新增规上工业企业25户。
   三,要实施科技创新提升行动。科技改变世界,创新决定未来。当前,我国已进入不依靠创新驱动已难以持续发展的新阶段,我市更是如此。各区县要大力实施创新驱动战略,加大科技创新投入,对矿产、建材等传统产业启动新一轮技术改造,对钼、钒、锌等重点行业实施延链提升,以科技创新促进产业升级。要支持企业创新创造,设立技术研发中心,定期开展高校、企业“双走进”活动,建立“互联网+”创新创业孵化平台、产学研合作平台,每年实施10个科技成果转化应用项目,着力培育一批名牌工业产品,推动工业创新发展。
    四,要实施工业园区提质行动。园区是工业发展的重要载体,是促进工业集约发展、实现环保与发展“双赢”的有效举措。要理顺商洛高新区管理体制,积极打造“一区(商洛高新区)两园(商丹工业园区、洛河工业园区)”发展新格局,盘活市材料工程研究院等科技资源,加快建设重大科技基础设施和公共服务平台,在创建国家级高新技术产业开发区上迈出实质性步伐。要积极推进山阳工业集中区创建省级高新区,持续抓好15个县域工业集中区建设,完善水电路讯、标准化厂房、污水处理等基础设施,兴建一批中小企业孵化园,力争全年新增入园企业40户以上。
    五,要实施资源开发升级行动。资源优势是我市工业发展的显著优势,依托资源是我市工业发展的基本路径。市国土局要加大省级以上整装勘查项目和资金争取,加强特色矿产资源的勘查力度,积极推进资源整合,今年要在洛南玉石矿资源开发、镇安钨矿整装勘查上取得实质性进展,4月底前要完成丹凤县石墨资源整合。要进一步明确资源开发的重点,坚持每年实施10个矿产企业改造升级项目,全力打造金、锌、钨、钼、钒、石墨、钾长石等矿业产业集群,不断提升资源开发利用水平。
    六,要实施工业稳产促销行动。在当前经济下行压力仍然较大的情况下,稳增长对于工业发展仍具有十分重要的现实意义,仍是不容忽视的首要任务。市工信局要强化工业运行监测,落实“一企一策”帮扶措施,力促比亚迪、正太新能源等重点企业达产达效,停产半停产企业尽快恢复生产,确保工业产销率达到90%以上。要全力帮助企业开拓市场,全面落实各项促销政策,每年开展两次地产工业品促销活动,鼓励市内所有建设工程优先采购使用本地产品,千方百计推动企业扩产促销。
    七,要实施发展环境优化行动。优化环境是促进工业持续发展的永恒主题,生产成本高、服务效率低等仍是当前制约我市工业发展的突出问题。全市各级各部门一定要视企业如“亲人”,想企业之所想、急企业之所急,努力当好“五星级的店小二”,切实为企业发展营造良好的市场环境。要本着“能减则减、能免则免”的态度,尽力减轻企业负担,帮助企业轻装上阵、加快发展。市国土局要加强土地管理,确保全市储备产业用地不少于1100亩。市金融办要积极组织开展银企洽谈对接,推动“中小企业助保贷”融资平台区县全覆盖,指导柞水盘龙、山阳天之润等企业通过上市或新三板实现直接融资。
    八,要实施循环发展深化行动。循环发展是商洛工业持续发展的内在要求和必由之路。要加快构建循环工业体系,鼓励支持企业推行节能改造和清洁生产,实施废渣、废水、废气、尾矿、余热回收和综合利用,抓好10个循环产业链、20个标志性工程和95个项目建设。要加强园区循环化改造,积极推进16个园区创建循环型工业园区、100户企业创建循环经济示范企业,努力实现绿色循环发展。
    第三,全力打好特色农业攻坚战。这是加快“三个商洛”建设、实现追赶超越的重要基础。我们要深化商洛农业发展机遇巨大、空间巨大、潜力巨大“三个认识”,强化一二三产融合发展、“互联网+农业”、品质品牌“三个理念”,以推进农业供给侧结构性改革为动力,加快农业发展方式转变,调整优化农业产业结构,推动农业规模化、标准化、品牌化发展,进一步促进农业增效、农民增收。
    一,要实施调整优化农业结构行动。农业要发展,首先要解决好科学“种养”这一基础环节问题。市农业局要尽快完善全市农业区划布局,抓紧制定农业发展大纲,指导各区县合理布局、突出特色、错位发展。一方面,要坚持“扩薯稳麦优玉米”,重点在丹江流域规划建设20万亩优质红薯基地,不断提高主粮经济效益;另一方面,要大力发展核桃、板栗、茶叶、烤烟、食用菌、中药材等种植业,以及生猪、土鸡、蜜蜂、鱼类等养殖业,真正把优势特色产业做大做强。
    二,要实施现代农业园区提升行动。农业要上水平,要实现集约化、规模化、标准化,必须坚持走园区化发展之路。要以整流域开发为主战场,以提升经营效益、带动群众增收为目标,做精县级园区、做大市级园区、做强省级园区,今年要新认定省市级现代农业园区10个以上,力争到2021年,全市建成特色现代农业园区100个。要整合资金投入,创新经营机制,重点建设柞水西川、商南试马、洛南古城、山阳漫川、丹凤棣花等8个特色园区,努力让园区成为农业发展的新引擎。
    三,要实施新型经营主体成长行动。建设现代农业,最根本的是要着力培育有头脑、懂经营、会管理的现代农民,培育各类各层次适应现代农业发展需要的新型经营主体。各区县要坚持外引与内育相结合,重点发展加工型、营销型龙头企业,每个区县都要有1-2个领军型龙头企业。要引导外出务工人员返乡创业,积极创办专业合作社、家庭农场和专业大户,稳步壮大新型农业经营主体群体,今年要认定省市级龙头企业10个、市级示范合作社10个、家庭农场10个。要依托龙头企业,打造一批商品型、礼品型特色农产品,做实叫响“商洛山地农产”品牌。
    四,要实施农村集体经济培育行动。但凡集体经济发展好的村,都是比较富裕的村;但凡比较富裕的村,绝大部分都是集体经济发展比较好的村。我们与东南沿海发达地区农村的最大差距,就在于集体经济发展严重滞后。要按照“摸清家底、盘活资源、市场运作、滚动发展、强村富民”的思路,把自力更生与政策扶持结合起来,积极探索集体经济发展新模式。要抢抓中省加大金融支持脱贫攻坚的机遇,用好各项扶持政策和贷款资金,通过资金扶持、贷款担保、股权(债权)投资等方式吸纳群众广泛参与,尽快把农村集体经济发展壮大起来。
    五,要实施农村电子商务拓展行动。发展农村电商是推动农业生产方式转变的重要手段。2016年,我国农产品电子商务交易额为2200亿元、增长46%,我市为8.53亿元、增长367%,相信这一趋势今后还将不断加强。各区县要切实加大对农村电商发展的扶持力度,加快建设一批电商综合体,构建线上线下融合、产地市场对接的销售网络。要抓好区域农产品集散地、批发市场、物流配送等设施建设,支持洛南建设西北核桃交易市场、商南建设食用菌交易市场、镇安建设板栗交易市场,进一步畅通农产品流通渠道。今年,市供销社要在西安建立一家融电商产品展示和销售为一体的店面,每个区县都要建成农村电子商务服务中心。
六要实施一二三产融合发展行动。就农业抓农业,是不可能有好出路的。现代农业的一个显著特点,就是功能多样化、效益综合化。对我市而言,大力促进农村一二三产融合发展,既是大势所趋,更是潜力所在。各区县要加快转变农业发展方式,大力发展“1+N”产业,坚持农林牧结合、种养加一体,在发展种植业、养殖业等传统农业的同时,积极发展休闲农业、观光农业、体验农业、采摘农业,引导农业与食品加工、旅游休闲、观光度假和健康养生等融合发展,不断提高农业综合效益,拓宽农民增收渠道。
    七,要实施农业基础设施改善行动。时至今日,农业基础设施薄弱仍是制约我市农业发展的突出瓶颈。各区县要加大农业基础设施投入,积极实施高标准农田建设,统筹抓好农业综合开发、土地整治、水土流失治理等工程,全面提升农业综合生产能力。要加快完善农田水利设施,大力开展小型农田水利重点县和“五小水利项目”建设,实施好洛南洛惠渠等重点灌区节水改造,努力使农业生产条件得到明显改善。
    八,要实施生态农业品质提升行动。生态农业是商洛农业发展的优势所在和根本方向。要深入推进秦岭生态农业示范市创建,扩大基地规模,推广标准化生产,不断增加绿色优质农产品供给。要巩固国家农产品质量安全市创建成果,健全农产品质量安全追溯体系,加大“三品一标”认证力度,推行食用农产品合格证制度,全面提高商洛农产品的质量安全水平和市场竞争力。
第四,全力打好全域旅游攻坚战。这是加快“三个商洛”建设、实现追赶超越的重要推力。我们要以发展品质旅游、全域旅游、活力旅游、智慧旅游、品牌旅游为目标,以建设国家全域旅游示范市和旅游度假区为抓手,以体制机制创新为动力,加快全域旅游发展步伐,助推“三个商洛”建设向纵深推进。
    一,要实施科学规划引领行动。做好规划是打好全域旅游攻坚战的前提条件。要把旅游作为商洛最具发展优势和潜力的支柱产业,面向全国、公开招标,统筹考虑、找准定位,高起点、高标准、大手笔做好全域旅游发展规划,以规划引领全市旅游产业科学发展。市级规划出台后,各区县也要结合实际,编制出台各自全域旅游发展规划,积极推动规划实施,确保2018年实现全域旅游示范市创建目标。
    二,要实施景区品质提升行动。不管到什么时候,优质景区都是吸引游客的首要和核心吸引物,都是体现旅游发展水平和竞争力的重要标志,都是支撑全域旅游发展的重要基础。要以完善基础设施、健全服务设施、提升综合品质为重点,强力推进牛背梁、天竺山、木王山5A级景区创建,加快推进7家4A级景区整改提升,年底前,牛背梁要力争通过5A级景区省级景观质量评估,4A级以上景区全部完成门户区夜间亮化。“十三五”末,力争全市创建2个5A级景区、10个4A级景区,高A级景区总数翻一番。
    三,要实施旅游要素完善行动。旅游要素不全不优一直是制约我市旅游吸引力提升的突出短板。市旅游局要围绕“吃住行游购娱”六要素,成立旅游商品研发基地,策划举办商洛美食大赛、旅游商品大赛等活动,着力打造商洛美食和特色旅游商品品牌。要积极开发旅游演艺、旅游体验、旅游参与等旅游产品,培育多种消费业态,所有4A级景区都要开发一台文化演出剧目,着力增强旅游带动能力,增加旅游产业收入。
    四,要实施精准宣传营销行动。旅游产业是典型的“眼球经济”。近年来,尽管我们在不断扩大和提升“秦岭最美是商洛”美誉度和影响力上下了不少功夫,取得了较好成效。但相对当今旅游发展竞争日趋激烈的形势,我们的旅游宣传营销已日益显现出不适应、不给力、不见效等突出问题,必须下大力气尽快加以改进和扭转。要整合市县宣传资源和资金,瞄准西安及周边一级客源市场,全面加大电视、报纸及户外广告等传统媒体营销力度,创新做好以官网、微博、微信、手机APP等为载体的网络宣传,形成统一策划、宣传商洛旅游的整体合力。要深化“一节一赛”品牌,精心策划举办秦岭山地马拉松赛,拓展体育旅游、文化旅游等新型旅游休闲项目,推进旅游产业向多业融合转变。
    五,要实施旅游服务满意行动。旅游业属于典型的服务业,同时具有范围广、环节多、难管理等特点。长期以来,我市游客满意度在全省一直处于靠后位次,必须引起高度重视,持续用力加以改进。市旅游局要以国家级生态旅游服务标准化试点创建为抓手,以提升游客满意度为目标,出台我市旅游景区、星级酒店、农家餐饮等服务标准,并逐步在全市推广。要加快旅游诚信体系建设,强化对旅游从业人员的教育培训,加大旅游市场环境整治力度,健全旅游安全责任体系,加强文明景区创建和文明旅游宣传,持续提升游客满意度水平。
    六,要实施旅游度假区创建行动。旅游度假区是承载旅游要素的最佳载体,是推动旅游产业由门票经济向产业经济转型的最优平台,是促进我市旅游业由生态观光向观光休闲度假并重转变、提升旅游综合效益的关键举措。要围绕延长游客游览时间、增加旅游综合消费目标,以漫川关、牛背梁、金丝峡、木王山四大景区为核心,吸纳融合周边景区、特色小镇及相关产业要素,强力推进旅游度假区建设。力争到“十三五”末,全市创建2个国家级和2个省级旅游度假区,漫川关、牛背梁今年要完成省级创建任务。
    七,要实施旅游设施提质行动。搞好旅游服务、提升游客满意度,“软件”服务是关键,“硬件”设施是基础。各区县要持续加大旅游道路、绿道网络、停车场等建设力度,规划推进旅游环线建设,实现特色小镇、精品景区和美丽乡村互联互通。要加强旅游道路标识系统建设,积极推进旅游厕所革命,加快旅游咨询服务中心、咨询站点及智慧旅游设施完善。到“十三五”末,全市景区公路要全部达到三级以上标准,实现无线WiFi、智能导游、在线预订、信息推送、咨询服务全覆盖。
    八,要实施体制机制创新行动。发展全域旅游,意味着更高的标准、更广的范围、更重的任务,必须要在体制机制创新上下功夫、求突破。要加快组建市、县旅游发展委员会,增强统筹协调相关行业和部门的旅游管理职能,形成对旅游业统一领导、统一规划、统一管理、统一协调的综合管理体制。要进一步提高旅游发展指标在年度目标责任考核中的比重,建立导向更加明确的旅游发展考核评价体系。今后,每年要在各区县轮流召开一次全市旅游产业发展大会,努力形成你追我赶、竞相发展的浓厚氛围。
    第五,全力打好新型城镇化攻坚战。这是加快“三个商洛”建设、实现追赶超越的重要支撑。我们要坚持“规划引领、完善功能、提升品质、持续发展”的思路,坚定不移走城镇景区化发展路径,着力构建“网格化”“串珠式”秦岭山区小城镇群,推动城镇发展由外延式扩张向内涵式提升转变。
    一,要实施规划完善提升行动。规划决定着城市发展的方向和品质。要精心编制全市城镇体系规划,统筹考虑空间、产业、人口布局,形成以“一体两翼”中心城市为龙头、各县县城为骨架、特色小镇为节点、美丽乡村为基础的城镇体系。要抓紧做好中心城市地下空间开发利用规划,完善基础设施和公共服务专项规划,完成县城总体规划修编,特别要优先编制贫困村综合发展规划,努力实现规划全覆盖。
    二,要实施中心城市提质行动。“一体两翼”中心城市是新型城镇化攻坚战的主战场。市住建局要抓紧启动中心城市品位提升工程,以路网互通、设施改建、功能再造为重点,突出抓好四大门户区改造提升、环城南路、妇女儿童医院、金凤新城等项目。要扎实推进国家卫生城市创建,强推棚改提速提效,配套建设集贸市场、垃圾处理、集中供热等市政设施,不断提高城市综合承载能力。
    三,要实施特色小镇建设行动。特色小镇是推进新型城镇化的重要抓手和支点。各区县要认真落实市委、市政府《指导意见》,迅速启动秦岭特色小镇创建工作,今年要力争有2个成为省级特色小镇。要分类施策推进县城扩容提质,持续抓好沙河子、竹林关省级重点示范镇建设,加大漫川关等4个省级文化旅游名镇和17个市级重点镇建设力度,努力形成城乡统筹、串珠发展的良好格局。
    四,要实施城市管理精细行动。城市品质,三分建设、七分管理。要加快城市管理与执法体制改革,厘清市、区、街办、社区四级责任,推进城市管理网格化、规范化、精细化。要强化市容环境综合整治,下大力气解决影响城市形象的难点问题,深入开展环境卫生、占道经营、交通秩序等专项整治,打造整洁舒适的城市形象。要加快“智慧城市”建设,建成市区两级数字化管理平台,提高城市管理智能化水平。
    五,要实施生态综合整治行动。生态良好是商洛的最大优势,也是推进新型城镇化的必然要求和重要特征。要按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的要求,统筹实施治污碧水、降尘护蓝、生态修复、节能减碳等工程,大力开展城周绿化和植树造林,不断巩固商洛的生态优势。要坚持柔性治水,扎实开展新一轮丹江流域综合治理,丹江沿线的建制镇今年要全部启动污水处理厂建设,确保南水北调主水源水质安全。
    六,要实施农村家园清洁行动。建设山清水秀的美丽乡村、宜居家园,是我们推进新型城镇化最为繁重的任务。当前农村环境污染问题已日益成为我们不容忽视、亟待改善的“心头之患”。要围绕“清洁水源、清洁田园、清洁能源、清洁家园”目标,开展农村环境综合整治,加强农村和农业面源污染防控,推进农村生活污水垃圾、畜禽粪便等废弃物资源化利用,提升农村生态环境质量。要积极推进农村生态文明示范创建工作,加大农村人居环境改善力度,分期逐步实现村容整洁和村貌绿化、美化、亮化,努力改善群众生产生活条件。
    七,要实施交通保障畅通行动。交通是密切城乡联系的“血管”和“脉络”,是促进和加强城乡统筹的有力支撑。要扎实推进山柞高速公路建设,积极开展榆商高速华阴至洛南段前期工作,力争西武高铁早日开工。要改造提升干线公路,抓好山阳至竹林关、黄沙岭隧道、陕豫界至过风楼、镇安至宁陕界等干线项目。要加快农村公路建设,积极实施建制村通畅、通村公路完善、危桥改造和桥涵配套、县镇公路改建等工程,切实形成便捷高效的城乡交通网络。
    八,要实施城市经济繁荣行动。经济繁荣既是城市发展的重要目标,又是城市可持续发展的重要基础,也是城市综合发展水平的重要标志。要扩大城市人口规模,深化户籍、教育、医疗、社保制度等改革,认真落实房地产交易税收优惠政策,鼓励农村人口进城落户。要大力发展以商贸流通为重点的现代服务业,规划建设一批城市大型购物中心,积极发展超市、专卖店、便民店等服务网络,集聚人气、做旺财气。今年,每个区县都要开发一条夜间商业街区,培育夜间消费业态,不断提升城市的活力和吸引力。
    “工欲善其事,必先利其器”。打好“五大攻坚战”,必须明确导向、强化责任、奖惩分明,全力以赴攻坚,集中力量突破。从今年开始,市委、市政府将重点采取“五项措施”,强力推动“五大攻坚战”每项战役行动落到实处、见到实效。
一是强化组织领导。市委、市政府将统筹考虑实施追赶超越,成立“五大攻坚战”领导小组,我担任第一组长,光照同志担任组长,相关市级领导任副组长;每个攻坚战分别成立专项领导小组,市委、市政府分管领导任组长,相关副秘书长、市直部门主要负责人及区县分管领导为成员,办公室设在相关职能部门,进一步明确职责分工,夯实工作责任。
    二,是加强督查考核。把“五大攻坚战”作为年度目标责任考核的主要内容,调整区县、部门年度目标责任考核指标,层层传导工作压力。全面推行市纪委、市委办、市政府办、市委组织部和相关职能部门联合督查制度,建立季度点评、半年交账、年底考核机制,市委、市政府每季度召开一次“五大攻坚战”点评会,对排名第一的区县颁发流动红旗、奖励200万元,对倒数第一的实施黄牌警告。
三是实行现场观摩。将“五大攻坚战”纳入年度重大项目现场观摩,每个区县分别观摩一个工业重大项目、一个现代农业园区或龙头企业、一个特色小镇或商业街区、一个精品旅游景区,量化打分、分类排名,评比结果与年度目标责任考核相挂钩。
    四,是加大资金支持。市委、市政府将筹集一定规模的资金,设立“五大攻坚战”专项基金,专门支持保障各级各部门打好攻坚战。专项基金主要用于扶持重大项目建设、发展特色产业、开展科技攻关及成果应用,以及兑现奖励资金等。
五是厉行“三项机制”。把“五大攻坚战”作为识别干部、考察干部、发现干部的主战场,按照“三项机制”要求,对落实市委、市政府决策部署态度坚决、工作迅速、实绩突出的,优先提拔使用;对在岗不作为、工作推不动、成效不明显的,进行约谈问责;对推诿扯皮、弄虚作假、工作滞后的,坚决予以组织处理。
    三、深化改革扩大开放,充分激发加快“三个商洛”建设的动力与活力
改革开放是新时期最鲜明的特征,是发展的根本动力和活力源泉。要坚持依靠改革的办法和开放的思路来谋划发展,一手抓改革释放活力,一手抓开放拓展空间,努力实现改革与开放互动并进、同向发力。
    第一,持之以恒全面深化改革。近年来,市委先后召开19次改革领导小组会议,启动实施10大领域216项改革任务,打开了全市深化改革新局面。但从实际情况看,还存在一些不容忽视的问题,比如,各领域改革进展不平衡,有的改革事项落地慢、完成率不高,前沿性改革探索少、自主改革比例偏低,等等。对此,我们要高度重视,牢牢把握改革的正确方向,始终坚持目标引领、问题导向,明确改革重点,细化年度任务,抓紧抓实改革方案的制定、评估、督察、落实等各个环节,切实把各项改革任务落到实处。
    要坚持“四个有利于”的原则,围绕市场在资源配置中起决定性作用,围绕培育发展新动能,围绕增进群众福祉,围绕打破利益藩篱,推出一批体现市场经济规律、穿透力强的重点改革,为追赶超越扫除障碍。对中省已经作出明确部署的财税体制、投融资体制、司法体制、“放管服”等改革,要加快步伐、全面展开,按时间节点快速推进;对中省已有明确要求和精神、我市条件比较成熟和任务紧迫的改革,要不等不靠、积极作为,重点探索建立地方产业发展基金、地方性金融体系建设、国有企业规范管理、高新区管理体制等方面的改革,努力释放更多红利。今年,特别要紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线,突出“三去一降一补”,继续实施改善消费品供给、降本增效和制造业升级“三个专项行动”,不断提高供给体系质量和效益,加快形成多点支撑、协调高效的发展格局。
    第二,坚定不移扩大对外开放。开放才能借势,合作方能共赢。我们要坚持开放发展理念,充分发挥商洛地缘优势,深度融入“一带一路”等国家大战略,积极跟进陕西自贸区建设,加强与东部发达地区和西安、十堰、南阳等周边城市的合作交流,不断开拓新的发展空间。要利用紧邻西安的便利条件,主动接受辐射带动,依托西安科研院校密集、技术力量雄厚、高端人才荟萃、市场需求广阔的优势,加大技术和人才引进力度,积极承接产业转移和城市功能承载,大力发展产业配套和协作,切实做到借智、借势、借力发展。
    要坚持以招商促开放,加快“走出去”与“请进来”步伐,依托比较优势积极开展招商引资,用优势换资本、换技术、换市场、换项目,努力提升经济外向度和发展水平。各区县、商丹园区及相关部门主要负责人要亲自带队、主动出击,面向京津冀、长三角、珠三角等经济发达区域,瞄准具有国际水准龙头企业、商洛籍在外创业有成人士、省内外知名企业和现有在商企业,进行叩门招商、点对点招商、以商招商、商会招商,努力引进更多的项目和资金。要树立“亲商、扶商、富商、便商”的理念,简化审批程序,降低各类收费,严肃查处吃拿卡要行为,扎实做好各项服务工作,真正把商洛建成创业最宽松、社会最文明、人居最安全的地区,为扩大开放、加快发展营造宽松环境和良好氛围。
    第三,毫不动摇发展非公经济。非公经济既是我市发展滞后的突出短板,同时也是最具发展潜力的经济增长点。我们要认真落实中省支持非公经济发展的各项政策措施,进一步加大帮扶力度,持续做优非公经济增量、做大非公经济总量。要大力实施非公企业强优培育计划,精心筛选一批成长性好、竞争力强、发展潜力大的非公企业,通过强化用地保障、财税支持、资源倾斜等措施,支持其做大做强。要用好贫困地区企业IPO“绿色通道”政策,推动更多企业开展并购重组、加快上市步伐,不断提高我市利用资本市场加快经济发展的能力。要鼓励民间资本通过委托运营、政府采购等方式参与项目建设,通过出资入股、收购股权等方式参与“僵尸企业”处置,努力形成多元化投资、多种所有制经济共同发展的格局。
    要强化非公经济发展服务保障,坚持权利平等、机会平等、规则平等,坚决废除各种不合理规定,着力消除影响非公经济发展的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等体制性障碍和隐形壁垒,帮助企业搬走市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”三座大山,充分激发大众创业、万众创新的激情。要公平合理配置各类资源,对公有制、非公有制经济一视同仁,全力保障非公经济平等参与竞争,不限比例、不限速度、不限规模地支持非公经济发展,真正让非公经济发展的“轮子”全速转起来,为全市经济持续健康发展注入强劲动力。
    四、坚持从严管党治党,切实为加快“三个商洛”建设提供坚强保障
做好今年各项工作,确保在追赶超越征程上开好局、起好步,关键在党、关键在从严治党。全市各级党组织要把抓好党建作为首要职责,按照党要管党、从严治党的要求,认真履行主体责任,以改革创新精神全面加强党建工作,为加快“三个商洛”建设提供坚强的政治保证和组织保证。
    第一,深入贯彻六中全会精神。六中全会闭幕后,我们及时下发《通知》,分层次分阶段抓好学习,广泛深入宣传宣讲,迅速在全市兴起了学习贯彻热潮。下一步,各级党委党组要把学习贯彻六中全会精神作为重要政治任务,列入中心组学习内容,制定系统学习计划,持续抓好学习研讨,力求学深悟透、融会贯通。省委春节后将举办十八届六中全会精神培训班,市委在年前已经开展了一期培训,今年要在此基础上,对市县镇三级领导干部分期分批进行培训轮训,引导广大党员干部把《准则》《条例》常放案头、常记心头,切实使全会精神内化于心、外化于行。要强化《准则》《条例》的贯彻执行,严肃党内政治生活,不断加强党内监督,对贯彻执行不力、造成不良影响的,从严追责问责,确保两部法规真正成为硬约束,不折不扣落地生根。
    第二,持续抓好“两学一做”学习教育。各级党委党组要继续把“两学一做”学习教育作为今年党建工作的重要内容,以十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为重点,建立市级示范培训、县级重点培训、镇办全员培训机制,扎实开展换届后新任领导干部思想理论培训,推动党内教育常态化、长效化。要全力抓好民主生活会查摆问题整改,建立问题台账,列出整改清单,夯实责任人员,实行销号管理,真正把每一个问题都解决到位。要坚持标本兼治,针对存在问题,重点围绕严肃党内政治生活、加强权力运行监督、严明党的纪律规矩、落实管党治党责任等,建立健全规章制度,促使各级领导干部切实增强“四个意识”,争做为民务实清廉的表率。
    第三,用足用活省委“三项机制”。要将“三项机制”作为选优配强班子和考察使用干部的总遵循,坚持忠诚干净担当标准,进一步强化能者上、干者容、庸者下的鲜明导向,真正把打好“五大攻坚战”实绩突出、建设“三个商洛”贡献突出的好干部选出来、用起来,坚决不让走门子靠关系的人有市场,不让投机钻营的人有空间。要严格干部监督管理,紧盯领导干部这个“关键少数”,综合运用教育、考核、审计、约谈等手段,抓早抓小抓预防,发现问题该提醒的提醒、该教育的教育、该处理的处理,让干部心有所畏、言有所戒、行有所止。前段时间,我们集中开展了市县镇三级换届,各级领导班子得到有效加强。下一步,要充分运用“三项机制”,对市直部门班子集中实施综合研判,对结构不优、功能不强、问题突出的及时予以调整,着力把各级班子配强配硬。
    第四,切实打牢夯实基层基础。要树立大抓基层的鲜明导向,精心实施组织体系、党员队伍、服务功能、保障机制“四大提升工程”,优化各领域党组织设置,严把党员发展质量,完善经费保障等制度,推进基层党建工作全面加强、全面过硬。要紧盯基层组织建设“七项重点任务”,在去年工作的基础上,针对排查梳理出的问题,一项一项持续抓好落实。要坚持党建领航脱贫攻坚,扎实开展“两建两带”,积极整顿软弱涣散党组织,努力把基层组织打造成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。要健全基层党建工作机制,梳理一批难点问题,夯实领导包抓,明确责任要求,限期整改到位,不断提升党建工作成效。
    第五,扎实推进党风廉政建设。要保持正风肃纪高压态势,持续抓好“抓党建转作风促脱贫”专项整治,持之以恒严格执行中央八项规定,盯住重点时段、重要节点,进一步加大明察暗访和查处力度,促使党风政风持续好转。要把巡察作为强化党内监督、推进党风廉政建设的重要抓手,认真总结首轮巡察经验,全面开展新一轮巡察工作,强化市县巡察联动,切实做到巡察无空白、监督无例外。要充分运用监督执纪“四种形态”,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,下气力查办腐败案件,下茬解决发生在群众身边的不正之风,着力形成不敢、不能、不想的体制机制,努力巩固全市风清气正的政治生态。
    同志们,做好今年工作,任务艰巨、责任重大。上下同欲者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的坚强领导下,锐意进取、顽强拼搏,撸起袖子加油干,以良好的精神状态贯彻落实好市第四次党代会精神,以优异的工作业绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开!

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